資興市司法局2022年法治政府建設年度報告
（2023年3月28日）
2022年，資興市司法局在市委、市政府、市委政法委的正確領導和上級司法行政部門的精心指導下，以習近平法治思想為指導，認真貫徹黨的十九大、二十大精神，緊扣建設現代化“五個資興”大局，立足司法行政職能職責，全面推進法治政府建設�，F將2022年資興市司法局法治政府建設工作情況報告如下：
一、2022年法治政府建設工作開展情況
（一）堅持統籌協調，法治建設推動有力
一是強化黨對全面依法治市的領導。協調召開了市委全面依法治市委員會第四次會議暨全面依法治市工作會議和委員會辦公室會議，傳達省委、郴州市委有關精神，研究部署2022年全面依法治市、中央依法治國辦督察反饋問題整改等工作。提請市委常委會、市政府常務會專題審議行政應訴、資興市“八五”普法規劃、法治資興建設規劃和法治社會建設實施方案等全面依法治市有關工作。堅持將行政復議糾錯率、行政機關負責人出庭應訴率、行政訴訟案件敗訴率納入法治建設年度考核重要內容，倒逼各級各部門全面依法行政。加大法治建設宣傳推介力度，拍攝了法治鄉村建設專題片《法治鄉村建設 助力打通鄉村善治路》，我市全面依法治市工作先后3次在《郴州全面依法治市工作簡報》宣傳推介。
二是法治政府建設全面鞏固。抓實法治政府督查整改。以落實中央依法治國辦法治政府實地督察反饋問題整改“回頭看”為契機，重點圍繞學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、健全依法行政制度、深化政府職能轉變、深化綜合行政執法體制改革、加強行政復議應訴工作、強化基層法治力量等 7 個方面，強弱項補短板。抓實全面依法行政。認真貫徹實施國務院《重大行政決策程序暫行條例》，堅持政府、部門討論、決定重大事項之前，未聽取法律顧問的法律意見，未經政府法制機構合法性審查或經審查不合法的，一律不得提交討論或制發文件。強化規范性文件管理，全市共制定規范性文件36件，其中34件通過合法性審查后以政府規范性文件發文，規范性文件“三統一”率達100％。政府規范性文件清理定期開展，共廢止和失效的政府規范性文件92件，繼續有效的政府規范性文件120件。當好市委市政府參謀助手。共審查政府合同及重大決策120余件；協調處理各類政府糾紛及法律事務100多次，上海元合新鎮項目、五洲大酒店糾紛等政府性糾紛得到妥善處置。強化行政執法協調監督。建立完善了“司法行政+業務單位+鄉鎮（街道）”行政執法協調監督模式、特邀行政執法監督員制度，全面推行“一案一卡”監督制度，市鄉行政執法協調監督工作體系建設試點有序推進。印發了《關于貫徹落實<行政處罰法>免罰輕罰規定 進一步完善行政處罰裁量權基準的指導意見》，18家行政執法單位制定了包容免罰清單，運用政策輔導、行政建議、規勸提醒等柔性措施幫助當事人及時糾錯改正。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾，全市共有20家行政執法單位對130余項許可事項實行告知承諾制。行政執法證換發、行政執法制式服裝和標志配發申領審核等工作全面完成。舉辦了全市法治政府建設暨鄉鎮（街道）綜合行政執法業務培訓，深入東江、三都、滁口、黃草等鄉鎮（街道）開展綜合行政執法工作調研。行政復議和應訴工作提質增效。堅持行政復議案件統一受理、統一審理、統一決定、統一送達，積極引入政府法律顧問參與案件審理工作，行政復議和應訴工作質效明顯提升。截止目前，共受理行政復議案件19件，審結18件，其中撤銷原具體行政行為4件，法定期限內結案率達到100％。行政應訴工作全面加強，全市共有行政應訴案件48件，其中以市政府為被告的應訴案件16件，行政機關負責人出庭應訴率達92%以上。
三是法治社會建設多措并舉�！鞍宋濉逼辗ㄒ巹澣鎸嵤�，“法律六進”常態化，“一月一主題”精準普法推陳出新，元旦春節送法下鄉、大學生普法志愿服務、東江湖保護和治理專項法治宣傳等主題法治宣傳活動內容豐富、形式多樣，國家機關“誰執法誰普法”責任制全面落實。一年來，共舉辦較大型法治宣傳活動435場次，發放各類法治宣傳資料12萬余份，新媒體推送法治知識1100余條。黨委（黨組）理論學習中心組集中學法常態化，截止目前，全市各級黨委（黨組）中心組集中學法130余場次。民主法治示范村（社區）創建常抓不懈，對全市26個村（社區）申報材料進行了審核和現場驗收，三都鎮流華灣村成功創建全國民主法治示范村，三都鎮源興村、滁口鎮荷坳村獲評郴州民主法治示范村。
（二）堅守底線思維，維護穩定措施有效
一是社矯安幫工作全面抓實。以為黨的二十大勝利召開創造安全穩定的政治社會環境為首要任務，深入開展專項隱患排查、社區工作專項督查，定期召開社區矯正監管安全分析會，集中整治風險隱患，做到了“四個不發生”。依托智慧矯正一體化平臺，加強對社區矯正對象的日常監管，及時發現查處社區矯正對象擅自外出、越界等現象。一年來，因暫予監外執行情形消失被收監執行1人，訓誡57人次，警告7人次。強化社區矯正對象心理矯治，對在冊社區矯正對象逐一開展心理健康評估，對篩查出的19名中高風險人員進行了心理危機干預。依法開展社區矯正調查評估，完成社會調查評估案件148件。堅持對刑釋解矯人群實行分級分類動態管控，安置幫教對象安置率、幫教率達97%以上。堅持將有勞動能力和培訓意愿的安置幫教對象納入市“一戶一產業工人”培訓工程，16人參加了就業培訓。深化“情暖高墻·關愛孩子”活動，對10戶困難罪犯家庭進行幫扶，走訪慰問服刑人員未成年人子女15人次；為服刑人員親屬及吸毒強戒人員親屬提供遠程視頻會見服務165場314人次。
二是矛盾糾紛化解扎實有效。立足矛盾糾紛前端化解、關口把控，矛盾糾紛排查化解、資興市矛盾糾紛化解年、預防化解家庭婚戀矛盾糾紛三大專項活動深入開展，提高了矛盾糾紛源頭預防、就地化解質效。在市法院建立訴調對接中心及訴調對接人民調解委員會，在各司法所設立訴源治理工作站，訴源治理不斷深化。堅持對重大疑難復雜矛盾糾紛實行包案化解，逐一明確責任單位、配合單位，全面落實“一案一方案、一案一臺賬”,確保疏導化解到位。一年來，共排查出矛盾糾紛850件，調解成功810件，調解成功率為95.3%，成功化解了湖南省資興焦電股份有限公司、湖南省煤業集團資興實業有限公司與365名股東合同糾紛等6起重大疑難矛盾糾紛，有力維護了全市社會和諧穩定。
三是掃黑除惡等工作持之以恒。全面落實掃黑除惡線索摸排、行業管理等長效機制，每月開展涉黑涉惡問題線索摸排，強化律師參與涉黑涉惡案件辯護、代理指導監督，掃黑除惡法治宣傳教育常態化。認真對照社會治理現代化試點工作指引，對涉及司法局的5項牽頭項目和19項責任項目逐一落實責任、細化舉措，實行銷號式管理；堅持每周一調度，每月對試點工作完成情況實行正面和負面通報�！叭裏o”癡呆人員和精神病人排查救助、社區矯正社會調查評估、社區矯正對象入矯宣傳等機制更加完善，建成了集務工、住宿、就餐于一體的“資興市溫馨家園”過渡性安置幫教基地，重點人群、弱勢群體、流動人口的服務管理全面加強。依法作出重大行政決策、公共法律服務、法治宣傳等工作全面加強。
（三）優化服務舉措，公共法律服務質效更佳
一是公共法律服務全天候。立足發揮好鄉村兩級公共法律服務實體平臺作用，進一步整合法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調解等資源，推動鄉鎮（街道）公共法律服務實體平臺與司法所一體規劃、一體建設，實現“站所合一”。認真落實司法部《全國司法所規范》、省司法廳《關于全省司法所規范化建設三年實施方案（2022-2024年）》等決策部署，10 個司法所規范化建設已完成或即將完成。強化村（社區）公共法律服務點與“一村（社區）一法律顧問”工作銜接，實現全科服務和轉介工作標準化。依托公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺，向市民提供“7×24小時”服務。
二是法律援助工作更高效。完善法律援助經濟困難核查機制，全面推行誠信承諾制，法律援助申請更加便捷。綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關意見和回訪受援人等措施，加強法律援助服務質量監管，法律援助案件辦理質量明顯提升,送省司法廳參評案件獲得50%優良率,受到省司法廳通報表揚。一年，共受理法律援助案件860件。繼續爭得中央財政轉移支付資金支持，積極報送“中彩金”案件，我市“中彩金”案件數占郴州市總數的80%。著力維護農民工權益，共辦理農民工維權法律援助案件98件。
三是法律服務行業監管更嚴實。深入開展律師、基層法律服務行業“制度落實年”專項活動，健全了教育管理、監督懲戒和不正當交往監測查處機制。緊扣鄉村振興、供給側結構性改革等工作大局，教育引導律師、基層法律服務工作者深入工業園區、民營企業、建筑工地，采取“點對點”精準法律服務方式，解答企業法律問題咨詢、出具法律意見、開展法律政策宣講，指導企業防范風險，促進企業健康發展。一村（社區）一法律顧問”工作不斷鞏固，共走訪村（社區）300余次，參與審查、起草各類合同100多份，出具法律意見書40余份；參與化解企業矛盾糾紛30件。選派法律服務業務骨干，參與市級領導信訪接待，協助處理涉法信訪糾紛。參加信訪接待活動20余次，接待信訪咨詢150人次，參與社會矛盾調處80余件，其中重大疑難案件10余件。
二、存在的問題
2022年，我局在推進法治政府建設上仍存在一些問題和不足，比如：行政執法監督還有待進一步加強，推進《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》貫徹落實還有待持續深化，這些都需要在下一步工作中不斷改進提高。
三、2023年主要工作思路
(一)法治建設要創新局面。一是發揮好“三大作用”。發揮統籌謀劃、規劃引領、督察考評“三大”作用，全面壓實法治建設“一規劃兩方案”任務，堅持法治資興、法治政府、法治社會一體建設。發揮法治督察“利劍”作用，抓實法治督察整改“回頭看”，構建“督察評查-問題整改-復查反饋”閉環模式，重點抓好重大行政決策、柔性執法監督、涉企行政執法等三大專項督察，強化督察實效。二是突出“三大重點”。緊盯示范引領、改革創新、精準規范“三大”重點，以鞏固全國法治政府建設示范市成果為抓手，全面加強重大行政決策和規范性文件管理，持續深化行政執法體制改革，全面落實行政執法“721”工作法，創新企業行政合規指導清單體系建設，重點抓實“六大”行政執法重點領域企業行政合規指導清單編制，幫助企業解決“什么是違法、違了什么法、怎么不違法”的問題。強化柔性執法監督，推進嚴格規范公正文明執法。強化行政復議成果運用，完善研判報送、建議建言機制，及時制發行政復議建議書，實現“辦結一案，規范一片”。持續發揮好市委市政府法律顧問團作用，對市委市政府重大決策、行政規范性文件、行政復議案件、政府合同協議等事項堅持一同辦理，推動法律顧問工作的全程化、規范化，推進全面依法行政。
(二)服務大局要有新成效。一是著力“三個加強”。立足法治浸潤、矛盾糾紛化解、特殊人群管控“三個”加強，完善法治宣傳“大合唱”機制，制定2023年度“誰執法誰普法”普法責任清單，督促執法部門嚴格落實普法責任，主動將普法融于司法執法具體實踐。結合“法律八進”、法治為民辦實事、法治文化建設、文明城市創建等工作，全方位、多層次推動“八五”普法走深走實。堅持發展新時代“楓橋經驗”，聚焦“郴州市承辦湖南省第二屆旅游發展大會”，強化行業性專業性調委會建設，在東江湖旅游景區設立涉旅調委會，抓實矛盾糾紛源頭治理、多元化解工作，推動矛盾糾紛就地化解。發揮好社區矯正中心職能優勢，全面推行線上線下、多位一體的社區矯正對象監管模式，著力在強基礎、強規范、樹亮點上下功夫，不斷提升個性化矯正、精準矯治實效。強化部門溝通協調，創新刑釋解矯人員安置幫教工作機制，凝聚聯合幫扶合力，促進刑釋解矯人員順利回歸社會。二是優化“三大服務”。優化綜合法律服務、公共法律服務、職業法律服務“三大”服務，發揮好市委市政府法律顧問團作用，護航資興經濟社會高質量發展。抓實司法所和公共法律服務站點兩大規范化建設，完善“一村（社區）一法律顧問”、法律明白人、法治帶頭人培養激勵機制，發揮鄉村公共法律服務站在社會治理中的中堅作用。創新開展“法律進企業”活動，強化法律服務行業黨建和監督管理，加大違法違紀懲戒力度，促進誠信規范執業。
(三)隊伍建設要上新臺階。突出思想政治、干部隊伍、黨風廉政“三大”建設，教育引導全體干部職工永葆對黨忠誠的赤子心、自我革新的進取心、擔當作為的責任心、精誠團結的事業心和清正廉潔的敬畏心。加大年輕干部培養力度，強化干部隊伍“傳幫帶”，創新開展“大講堂”活動，打造“全能型”干部隊伍，努力為建設社會主義現代化新資興提供堅實的法治保障。